王立平委员：

　　您提出的“关于精准治理传输通道重点区域污染的提案”由我部会同国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家能源局办理。经认真研究，答复如下。

　　党的十八大以来，国务院先后印发实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等文件，推动我国空气质量发生了历史性变化，成为世界上空气质量改善最快的国家，人民群众蓝天幸福感、获得感显著增强。但诚如您所说，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域（以下简称重点区域）污染物排放强度大，结构性问题较为突出，空气质量持续改善形势依然严峻。您提出的进一步提升传输通道重点区域大气污染精准治理水平的建议，针对性强，也是我们长期以来开展工作的重点及努力的方向。

　　对重点区域，我们加严治理要求，加强帮扶指导，加大资金支持，推进空气质量持续向好。2023年11月，国务院印发实施《空气质量持续改善行动计划》，作为现阶段打好蓝天保卫战的纲领性文件，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，突出精准治污、科学治污、依法治污，聚焦产业、能源、交通绿色低碳转型，综合施策，守护美丽蓝天。

　　一、关于重点区域传输通道城市“两高一低”项目清理退出

　　我部持续配合有关部门加强源头防控，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。实施清单管理、分类处置，推进精细化管理、重点行业超低排放改造或深度治理，切实提高存量项目环保治理水平。

　　一是严控重点区域新增“两高一低”产能。落实中共英国威廉希尔公司、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等文件要求，严把项目准入，重点区域严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工产能，合理控制煤制油气产能规模，严控新增炼油产能。

　　二是对“两高一低”项目实施清单管理，分类处置。指导各地将1.6万个在建、拟建和存量“两高一低”项目纳入清单，分类施策。对在建项目开展复核，不符合要求的立即叫停；对拟建项目深入论证，严格落实产能政策、能耗指标及煤炭消费减量替代、污染物排放区域削减等要求；对存量项目属于落后产能的推动淘汰，能耗、污染物排放等不能稳定达标的推动改造升级，鼓励企业开展深度治理和清洁能源替代。指导地方淘汰落后煤炭洗选产能。

　　三是推进重点行业超低排放改造。积极指导各地推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造。目前，全国4.5亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造。其中，京津冀及周边地区完成2.4亿吨，长三角地区完成1.3亿吨；4.3亿吨产能完成重点工程改造。2024年1月，我部会同相关部门印发《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》和《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》，加强组织实施和帮扶指导，推动重点区域取得先行先试经验。

　　下一步，我们将持续配合有关部门坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。研究完善高耗能行业阶梯电价、产能置换等政策，推动重点区域“两高一低”项目有序转移或退出；到2025年，重点区域钢铁行业全部实现超低排放，基本完成燃煤锅炉超低排放改造。

　　二、关于传输通道中重点城市优化产业布局、提高精细化治理水平

　　我们始终将产业结构调整和布局优化作为推动空气质量持续改善的重要举措。配合有关部门在深入分析重点区域产业特点的基础上，聚焦区域内装备落后、产能过剩或布局不合理的行业持续推进相关工作，推动产业绿色转型和高质量发展。

　　一是推动重点行业落后产能退出。配合相关部门印发《产业结构调整指导目录(2024年本)》，将步进式烧结机、重点区域炭化室高度4.3米焦炉等增列为淘汰类装备；印发《工业重点领域能效标杆水平和基准水平(2023年版)》，推动基准水平以下产能加快改造升级或退出。截至目前，全国累计淘汰落后和化解钢铁产能3亿吨，重点区域占比约70%；完成“散乱污”企业综合治理，重点区域实现动态清零。各重点行业企业集中度、平均规模、装备水平明显提升，实现“增产不增污”。

　　二是开展传统产业集群升级改造。重点区域内印刷、化工、家具、轧钢、砖瓦、陶瓷、耐材等传统产业集群布局分散、企业规模小、装备水平低、治污设施简易低效、无组织排放问题突出、公路运输量大、缺乏明确的产业定位，多为同类企业在空间上简单聚集。我们针对上述集群开展排查，按照“疏堵结合、分类施治”原则，推动不符合地方产业定位的集群有序退出，淘汰达不到安全、环保、能耗等标准要求的企业；对标标杆企业，对保留的企业实施升级改造；做好产业链布局，建设高端专业化产业园区，对符合条件的实施搬迁入园。

　　下一步，我们将配合有关部门持续加强产业结构优化调整力度，研究提升上下游工序产能匹配水平；进一步提高重点区域落后产能能耗、环保等要求，逐步退出重点区域限制类涉气行业工艺和装备；结合重点区域产业结构特点因地制宜开展产业集群升级改造，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实推进重点区域产业布局及结构持续优化。

　　三、关于优化传输通道城市能源结构，加速能源清洁低碳高效发展

　　我们积极配合有关部门统筹推进能源保供和绿色低碳转型，严格合理控制煤炭消费总量，大力发展新能源和清洁能源，推进能源结构持续优化。在经济快速增长的同时，实现了煤炭消费的总体稳定。

　　一是严格控制煤炭消费增长，推进煤炭清洁高效利用。配合有关部门在保障能源安全的前提下，持续实施重点区域煤炭消费总量控制。京津冀及周边地区煤炭消费量较2012年下降近1亿吨，能源消费增量中约三分之二来自清洁能源；重点区域天然气消费量实现快速增长。持续推进煤炭清洁高效利用，截至2023年底，全国累计完成煤电机组超低排放改造11.1亿千瓦，占煤电装机总量的95%，建成了世界最大的清洁煤电体系；优化用煤结构，2023年全国电力用煤消费占比达57.6%，较2012年提高14.6个百分点，重点区域电煤比例持续提高。

　　二是推进燃煤锅炉关停整合和工业炉窑清洁能源替代。2013年以来，全国累计淘汰关停落后燃煤锅炉和窑炉40余万台，重点区域35蒸吨/小时以下燃煤锅炉基本清零。推动各地加快热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。建材、化工、铸造等行业工业炉窑清洁化水平持续提升。

　　三是稳妥有序推进北方地区清洁取暖。2017年以来，相关部门通力协作，英国威廉希尔公司财政累计下达清洁取暖专项资金1008.8亿元、清洁取暖运营补贴资金200.4亿元，累计将88个城市纳入英国威廉希尔公司财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围，其中重点区域城市51个。截至2023年底，全国累计完成改造3900万户左右，京津冀及周边地区、汾渭平原基本完成平原地区冬季取暖散煤替代，受到群众广泛认可与支持。

　　下一步，我部将继续配合有关部门加大对重点区域能源转型的支持力度，大力发展新能源和清洁能源，持续推进能源结构调整优化。增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求；重点区域新改扩建用煤项目依法实施煤炭等量或减量替代；做好煤炭集中使用和清洁高效利用，重点削减分散、低效、排放量大的非电力用煤；积极开展燃煤锅炉关停整合和工业炉窑清洁能源替代；因地制宜成片推进北方地区清洁取暖，聚焦巩固存量和有序新增，确保群众温暖过冬。

　　感谢您对英国威廉希尔公司保护工作的关心和支持。

　　英国威廉希尔公司部

　　2024年7月31日